某政府采購代理機構(gòu)對一個廉租房電梯項目進行了招標，但采購結(jié)果以廢標而告終。據(jù)該項目負責人介紹，本項目采購金額較大，一共吸引了10多家電梯供應(yīng)商前來購買標書，但經(jīng)過核實后大多電梯供應(yīng)商制造廠家注冊資金達不到招標文件中1.5億元人民幣的要求。由于滿足招標文件注冊資金要求的供應(yīng)商不足三家，該項目只好作為廢標處理。
隨后在記者翻閱各地電梯招標文件時發(fā)現(xiàn)，投標供應(yīng)商資格要求中基本都有這么一條，即電梯生產(chǎn)商注冊資金不少于××萬元或者××億元，達不到要求的投標供應(yīng)商的投標將被視為無效。看來，把注冊資金作為供應(yīng)商投標門檻的電梯采購項目并不少見，為了確保投標供應(yīng)商具備一定的實力，把注冊資金作為供應(yīng)商投標門檻并非不可取，但如果門檻設(shè)置不合理，就會造成不良的采購結(jié)果。本期電梯周刊將圍繞“如何合理設(shè)置投標供應(yīng)商注冊資金門檻”話題進行探討。
判斷一個企業(yè)的實力，不僅要看企業(yè)的注冊資金，更重要的是要從技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、企業(yè)管理等方面綜合考慮。
項目大小決定注冊資金門檻高低
目前，注冊資金已成為電梯供應(yīng)商參加政府采購活動的重要資格條件之一，但投標供應(yīng)商注冊資金應(yīng)達到多少才可以參與具體項目的投標在《政府采購法》中并無明確規(guī)定，各地在實際執(zhí)行過程中隨意性也較大。
那么，電梯招標中對供應(yīng)商如何設(shè)置注冊資金門檻？在記者的采訪過程中，業(yè)內(nèi)專家、政采官員以及供應(yīng)商代表們一致認為，“應(yīng)根據(jù)項目大小來定門檻高度，既要做到確保項目的充分競爭，又要保證投標供應(yīng)商的質(zhì)量。”
注冊資金門檻普遍存在
盡管《政府采購法》中沒有對投標供應(yīng)商注冊資金情況作出相關(guān)要求，但在現(xiàn)實電梯招標中，采購人習慣用注冊資金為投標供應(yīng)商設(shè)置一道門檻。
例如，某安居房電梯采購項目招標文件中要求，制造商注冊資金≥人民幣1.5億元（或≥2200萬美元）的獨資或者合資企業(yè)；投標人若為電梯代理商，則注冊資金≥500萬元人民幣（且滿足投標所選用電梯的制造商注冊資金≥人民幣1.5億元或≥2200萬美元）。
另外，在某醫(yī)院電梯采購項目中，要求制造商注冊資金≥1億元人民幣，代理商投標時，還要求代理商注冊資金≥500萬元人民幣、并有制造商針對本項目的惟一授權(quán)書。（注冊資金為外幣時，參照招標公告發(fā)布當天中國外匯交易中心公布的匯率折算成人民幣計），同一品牌只能以一家投標人的名義申請投標。
奧里奧克電梯銷售公司趙經(jīng)理表示：“注冊資金反映的是企業(yè)實際擁有的財產(chǎn)數(shù)額，代表企業(yè)初期投入的資本，是企業(yè)資金實力的象征，證明公司至少能承擔等同于注冊資金的風險。一些采購單位為了保證投標供應(yīng)商具備一定的規(guī)模和實力，用注冊資金為供應(yīng)商設(shè)置一道門檻可以理解，這樣的要求在電梯招標文件中比較常見。”
官員觀點：寬進嚴出 確保投標供應(yīng)商充分競爭
“注冊資金不是衡量投標供應(yīng)商實力的指標，可以根據(jù)項目情況，對投標供應(yīng)商注冊資金要求相對寬松一點，讓更多的供應(yīng)商能夠有資格參與競標，評標過程中再從技術(shù)、安裝、服務(wù)等方面來把關(guān)，既能保證充分競爭，又能確保選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。”浙江省義烏市政府采購中心采購一科科長何陽如是說。
技術(shù)水平比注冊資金更重要
政府采購要遵循公開、公平、公正原則，同時也要確保采購項目能夠得到足夠的供應(yīng)商參與，只有充分競爭，才能采購到物美價廉的產(chǎn)品。
何陽表示：“結(jié)合以上要求，對于大多數(shù)電梯采購項目來說，對投標供應(yīng)商制造廠家注冊資金要求為1億元已經(jīng)足夠。目前，只要注冊資金能夠達到1億元以上的電梯廠家，基本都具備較強的綜合實力，就沒必要刻意去提高注冊資金門檻。”
據(jù)何陽介紹說，目前義烏市電梯采購比較看重技術(shù)標，對于那些技術(shù)要求較高的項目，技術(shù)分往往能占到50分。
義烏市政府采購中心在評標方法上也有所創(chuàng)新，一般會先通過技術(shù)標為投標供應(yīng)商設(shè)置一個門檻，比如技術(shù)標為50分，規(guī)定技術(shù)評分達到40分以上的供應(yīng)商才能進入商務(wù)標的評審，技術(shù)標達不到40分的供應(yīng)商直接被淘汰。然后由專家對入圍的供應(yīng)商進入商務(wù)標評審，綜合評分后，確定中標供應(yīng)商。
“如果項目太小的話，對注冊資金要求過高，就很難吸引大廠家參與，反而會使項目無法順利進行。如果適當降低注冊資金門檻，加大技術(shù)分值比例，效果就完全不一樣。”何陽強調(diào)說。
企業(yè)聲音：注冊資金門檻不能有品牌傾向性
雖然注冊資金一定程度上能夠體現(xiàn)一個企業(yè)的規(guī)模與資金實力，但不能完全依靠注冊資金來衡量一個企業(yè)的綜合實力。“注冊資金門檻設(shè)置應(yīng)當公平合理，不能帶有品牌傾向性。”上海愛登堡電梯有限公司市場總監(jiān)譚建明表示。
門檻制定要以充分競爭為前提
注冊資金門檻設(shè)置要講究合理性，如果要求過高，國內(nèi)400多家電梯廠家，可能很少廠家能夠滿足招標文件要求，在多數(shù)企業(yè)無法參與投標的情況下，就很難形成充分競爭。
特別是對于那些發(fā)展中的企業(yè)來說沒有參與機會，也就得不到很好的發(fā)展。當然如果注冊資金門檻過低也不行，因為招標本身就是一個選擇淘汰的過程，需要設(shè)置一些條款，淘汰一些企業(yè)。
注冊資金多少為宜？譚建明表示：“一般項目而言，1億元足夠。特別是保障房項目技術(shù)要求遠遠沒有上海東方明珠、金茂大廈等大型建筑那么高，中等以上規(guī)模的企業(yè)完全有這個技術(shù)實力，另外衡量電梯運行效果安裝維保也很重要，如果安裝維保達不到要求，再好的技術(shù)水平都無法得到很好的表現(xiàn)。”
電梯技術(shù)已經(jīng)發(fā)展150多年，同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴重，這種情況下，安裝維保顯得更為重要。政府采購電梯項目一般都采取綜合評分法，如果通過注冊資金一項條款來淘汰大部分企業(yè)也不合理。例如，目前注冊資金超過1.5億元的電梯廠家不超過15家，如果注冊資金門檻設(shè)置過高，其他企業(yè)就會認為該要求具有一定的傾向性。
專家建議：切勿盲目追求高額注冊資金
“注冊資金是企業(yè)實力的一種體現(xiàn)，是企業(yè)承擔資金風險能力的一個象征。一些采購單位用注冊資金為投標供應(yīng)商設(shè)門檻可以理解，但要根據(jù)行業(yè)實際情況制定門檻，切勿盲目追求高額注冊資金。必須遵循公平競爭原則，盡量讓具備同等水平的企業(yè)能夠同臺競技。”北京電梯商會專家委員會主任彭金聲表示。
1億元是個分水嶺
據(jù)調(diào)查了解，不論是外資電梯品牌，還是處于快速發(fā)展中的自主電梯品牌，注冊資金一般都在1億元以上。那些規(guī)模相對較小的企業(yè)，一般注冊資金都不到1億元。這意味著1億元注冊資金成為衡量電梯企業(yè)規(guī)模與實力的一個分水嶺。
彭金聲表示：“一般來說，預(yù)算金額比較大的采購項目可以要求電梯制造商注冊資金為1億元或者1億元以上，保證有一定實力的投標供應(yīng)商在同等條件下同臺競技。采購金額比較小的項目，要求電梯制造商注冊資金為幾千萬就已足夠，如果要求過高的話，就會存在故意排斥某些品牌的嫌疑。”
據(jù)介紹，一些采購單位在招標前，會先對一些企業(yè)注冊資金情況進行調(diào)研，特別是對世界“八大”電梯品牌注冊資金進行了解，在此基礎(chǔ)上設(shè)置門檻，這樣就會造成大量廠家無法參與競爭。
彭金聲認為，一般情況下，對投標供應(yīng)商注冊資金的要求應(yīng)與項目金額成正比，大項目或者比較重要的項目注冊資金要求可以適當提高，規(guī)模較小的項目應(yīng)當降低門檻。
如果項目金額較小的項目，依然對企業(yè)注冊資金要求很高，那么，大廠家可能就不會重視該項目，不參與競標。就容易造成夠資格的供應(yīng)商不來投、想來投標的供應(yīng)商不夠格的尷尬局面，這種情況下采購單位往往會處于被動狀態(tài)。
當然，對于那些比較重要的項目，也不能降低注冊資金門檻。彭金聲舉例說：“前段時間自己參加了某機場登機橋電梯采購項目的評標，該項目采購金額在1億元以上，其中一投標供應(yīng)商廠家注冊資金只有350萬美元，由于考慮企業(yè)注冊資金較小，承擔風險能力有限，經(jīng)評委會商量后，決定讓另一家注冊資金較高的供應(yīng)商中標。”
